2019年北京國際大都市清潔空氣行動論壇，外國專家說了啥？

Nathan Borgford-Parnell（內(nèi)森?博格福德?帕內(nèi)爾）

聯(lián)合國環(huán)境署氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）科學事務協(xié)調(diào)官

協(xié)同應對大氣污染和氣候變化

——氣候與清潔空氣的多效益途徑

自前工業(yè)化時代以來，全球變暖約℃，氣候變化和空氣污染是當今時代最嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。

大氣污染與氣候變化是一枚硬幣的兩面，絕大多數(shù)大氣污染物會直接或間接影響氣候，大多數(shù)溫室氣體排放源排放溫室氣體的同時排放大氣污染物，導致大氣污染物的形成。當今氣候變化形勢嚴峻，摸清氣候變化的途徑至關(guān)重要。

我們采用一種基于綜合測量的方法，即通過分析，由于特定緩排措施或策略導致的所有相關(guān)排放的變化，評估排放變化對全球溫度和當?shù)乜諝赓|(zhì)量的凈影響，將上述改變所帶來的公共衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)影響及效益進行統(tǒng)一量化，從而制定出“揚塵控制”“機動車檢查和維護”“清潔型烹飪和取暖燃料”等25項與實現(xiàn)關(guān)鍵性可持續(xù)發(fā)展目標掛鉤的清潔空氣措施，這些措施到2050年可以使預期變暖減少?C。

倫敦空氣污染的故事

——從“霧霾之都”到“零碳”城市

曾經(jīng)，倫敦以其高污染造成的“煙霧”而聞名。1952年，“大煙霧”造成了4000多人喪生。在過去的50年里，倫敦的空氣質(zhì)量得到了很大的改善。

近年來，二氧化氮和其他污染物濃度的改善效果并不明顯，預計需要193年后才可達到二氧化氮的法定限額，這與倫敦預計2050年成為“零碳”城市和成為全球最佳空氣質(zhì)量的主要城市之一的目標相去甚遠。

為了確保實現(xiàn)目標，倫敦市長正在大膽推行一系列政策——首先，改變?nèi)藗兊慕煌ǔ鲂蟹绞剑珜Р叫小ⅡT自行車和乘坐公共交通，預計到2041年，倫敦80%的出行將采用可持續(xù)性的交通方式，而現(xiàn)在這一比例僅為63%。其次，市長于2019年4月8日在倫敦市中心推出了超低排放區(qū)。從2021年起，排放標準將適用于倫敦市區(qū)，覆蓋380萬人口。超低排放區(qū)符合全球主要城市最嚴格的排放標準，將成為歐洲同類城市中最大的區(qū)域。在其實施的第一個月，在24小時內(nèi)符合超低排放區(qū)標準的比率（“典型”日）約為74%。自該計劃實施以來，該區(qū)域內(nèi)的老舊、污染較嚴重的違規(guī)車輛平均每天減少了約9400輛。另外還有大力減少非道路移動機械的排放，限制工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模排放，并建立污染預警機制。

由于倫敦采取的一系列大膽的政策，預計6年內(nèi)將達到法定限額，倫敦將完成從“霧霾之都”到“零碳”城市的目標。

Jack P. Broadbent（杰克?P?布羅德本特）

美國加州灣區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)執(zhí)行主任

舊金山灣區(qū)實現(xiàn)清潔空氣

并整合氣候解決方案

舊金山灣區(qū)有一百多個城市，近800萬居民，500萬輛車。預計到2040年，人口將會增至900萬，汽車駕駛次數(shù)將增長20%。

舊金山灣區(qū)空氣質(zhì)量目標：達到州和國家空氣質(zhì)量標準并維持在標準規(guī)定范圍內(nèi)；將灣區(qū)溫室氣體的排放量降低至二十世紀九十年代水平的80%以下。

針對空氣質(zhì)量的治理，建立空氣監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供及時的空氣污染數(shù)據(jù)，支持對加利福尼亞州和國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的遵守，支持對空氣污染進行研究。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，臭氧和顆粒物濃度不斷下降，但局部差異仍在持續(xù)。

針對全球氣候變化，灣區(qū)實施了一系列氣候保護措施，制定全區(qū)域甲烷戰(zhàn)略，加大資金投入，健全區(qū)域電動汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)設(shè)施的能源效率等。同時，針對氣候保護與空氣質(zhì)量的交叉領(lǐng)域，預計到2033年消除全區(qū)域的柴油使用，鼓勵更換柴爐，減少木柴燃燒等，降低和黑碳排放。

未來灣區(qū)會在受影響較大的社區(qū)將資源集中用于減少顆粒物和當?shù)仄渌挠卸疚镔|(zhì)，并與區(qū)域內(nèi)100多座城市共同努力減少污染物排放。

空氣質(zhì)量和氣候行動

——基于倫巴第地區(qū)的分析和展望

為改善倫巴第地區(qū)空氣質(zhì)量，2002年起家庭取暖禁止使用燃煤和重油；建立覆蓋98%地區(qū)的甲烷分布網(wǎng)；2007年起，禁止低效家庭燃燒生物質(zhì)，禁止使用效率低于63%或一氧化碳排放量大于的爐灶和壁爐燃燒木材；實施大規(guī)模交通管制；自1998年起對所有類型工廠實施授權(quán)和限制，這比歐洲的規(guī)定更嚴格并更早實施；天然氣發(fā)電廠氮氧化物排放上限為30 mg/Nm3。

交通和機動車方面共實施40項措施，如設(shè)置大型低排區(qū)，限制高于歐Ⅲ排放量的柴油車駛?cè)耄幻滋m中心C區(qū)設(shè)置了付費進入?yún)^(qū)域；推廣共享自行車和汽車；新建2條地鐵線路等。

固定污染源方面共實施了37項措施，如提高能源利用率，倡導合理利用資源；規(guī)范并限制木材的燃燒；限制工業(yè)企業(yè)廢物排放和提高工業(yè)企業(yè)入駐門檻等。

此外，還制定了14項農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)方面的污染治理措施。

Karine Leger（卡琳?勒格爾）

巴黎大區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測中心（Airparif）執(zhí)行主任

巴黎大區(qū)長期空氣質(zhì)量戰(zhàn)略

——當?shù)亍鴥?nèi)和歐盟行動計劃

巴黎大區(qū)是人口稠密的城市化地區(qū)，與倫敦的情況很相似。過去的這段時間，巴黎的空氣污染情況在日益改善，但仍有NO2、PM10、、O3、苯5種污染物需要進一步治理。

巴黎治理污染采取的系列措施：首先在世界衛(wèi)生組織的建議下制定了總體框架，在環(huán)境空氣方面主動承擔環(huán)境監(jiān)測和信息公開，并設(shè)置污染限值和警報閾值。在排放方面設(shè)置國家排放上線并遵循歐洲交通標準，例如，2002年至2012年期間，巴黎采用了更為嚴格的歐洲標準進行車輛更新，從而減少了大部分的氮氧化合物和可吸入顆粒物；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)布煤炭禁令，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型。同時還不斷健全完善國家相關(guān)法律法規(guī)，要求地方嚴格執(zhí)法。由此可見，改善空氣污染需要采用一套綜合性緩解措施，從科學、數(shù)據(jù)、法規(guī)、意識等不同層面提供解決方案，讓全社會參與進來，推動環(huán)境改善。