環衛體制改革思考隨筆

環衛體制改革精神剖析

城市環衛行業市場化的實踐起步于上個世紀80年代中期，

市場化的目標是：理順政府、與社會、企業、市場關系，形成統一開放、有序競爭、運轉高效的環衛作業服務市場，實現市場機制對市容環衛事業資源配置的調節作用，最終提高資金使用效率和環衛管理水平。

核心內容則是：

改革運行機制，逐步實現市場化運營，不斷提高環衛作業和行業管理水平。

關于改革不得不說的痛

長期以來，環衛經費的主要部分由財政負責，城市衛生費環衛經費中的次要部分；實行垃圾處理收費制度，取消財政對環衛事業的投入，收費標準提高數倍，使征費工作更加困難，環衛部門將進一步陷入缺少資金的困境。

企業的目標是以經濟效益為中心。

作為企業，資金是處于不停的循環和周轉之中的運動，并在運動中不斷增值；環衛部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運動就宣告結束。

解決環衛問題的關鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財政收入來解決環衛資金問題，而無必要非把環衛部門推向“市場失靈”領域的“市場”。

面臨的問題及對策

受客觀因素影響，政府主觀上重視，客觀上投入不足；

市政設施破壞嚴重。查處困難，建設速度跟不上破壞速度；

傳統的生活習慣并沒有擺脫“大農村”那種落后的衛生意識和衛生觀念，導致了環境衛生的“臟、亂、差”；

環衛職工待遇偏低。動保護及工資、福利政策難兌現，影響著他們的工作干勁和熱情；

事業退休和按企業退休存在著很大的差距；

人員的分流安置工作存在較大的壓力；

收費標準是按照居民的承受能力制定的，而不是根據運作成本制定的；

環衛部門歷來是社會弱勢群體較集中的行業，一旦失去了目前的崗位，很難二次就業，會給社會及個人帶來很大的壓力；

充分發揮行業協會和中介機構的組織優勢和職能作用；

制定完善收費體制并有效實行是環衛體制改革的首要前提；

制定和健全配套的政策法規，提高市容環境衛生行業社會地位，完善各級財政投入為基礎，政府、企業、社會、外商等多元投資主體為架構的城市市容環境衛生投資新體制；

加強環境衛生宣傳教育管理，依法對社會公眾和企事業單位有礙市容環境衛生的行為進行監督管理；

加強政府監督、執法監督和社會監督；