上海市道路和公共場所清掃保潔服務管理辦法

上海市人民政府（頒布單位）20120502（頒布時間）

20120701（實施時間）

上海市人民政府令第83號（文號）

上海市道路和公共場所清掃保潔服務管理辦法

《上海市道路和公共場所清掃保潔服務管理辦法》已經2012年4月23日市政府第140次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。

二○一二年五月二日

第一條（目的和依據）

為了規(guī)范本市道路和公共場所清掃保潔服務，保障清掃保潔作業(yè)人員的合法權益，促進本市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，根據《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市道路和公共場所清掃保潔服務及其相關的管理活動，適用本辦法。前款所稱的道路，具體包括：

（一）城市道路；

（二）經區(qū)（縣）人民政府認定，在城市化地區(qū)內按照城市道路清掃保潔標準進行作業(yè)的特定公路路段（以下簡稱“特定公路路段”）；

（三）未納入物業(yè)管理區(qū)域的街巷、里弄內的通道（以下簡稱“街巷里弄內通道”）；

（四）連接同一行政村內的村民小組與村民小組，供行人或者車輛通行的村內通道（以下簡稱“村內通道”）。

第三條（管理部門職責）市綠化市容行政管理部門是本市道路和公共場所清掃保潔服務的主管部門。區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門按照規(guī)定職責，負責所在行政區(qū)域內道路和公共場所清掃保潔服務的管理。

第四條（責任主體）本市道路和公共場所清掃保潔服務的責任人，分別按照下列規(guī)定確定：

（一）城市道路、特定公路路段和公共場所，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責；

（二）街巷里弄內通道，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責；

（三）村內通道，由村民委員會負責。

第五條（管理原則）

本市道路和公共場所清掃保潔服務的管理，應當遵循“公平競爭、確保質量、規(guī)范服務”的原則。

本市建立清掃保潔作業(yè)人員收入正常增長機制。第六條（發(fā)展規(guī)劃）

市綠化市容行政管理部門應當根據本市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，將本市道路和公共場所清掃保潔服務的發(fā)展納入市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

第七條（清掃保潔區(qū)域等級劃分和質量標準要求）本市道路和公共場所清掃保潔區(qū)域按照道路、商業(yè)網點和居民區(qū)分布、人流量、車流量等因素，劃分為四個等級。各等級道路和公共場所清掃保潔區(qū)域的具體范圍，由市綠化市容行政管理部門組織區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門確定并公布。各等級道路和公共場所清掃保潔區(qū)域的清掃保潔質量應當符合對應等級的清掃保潔質量標準要求。本市道路和公共場所清掃保潔質量標準，由市質量技監(jiān)行政管理部門會同市綠化市容行政管理部門制定并公布。

第八條（作業(yè)服務單位和清掃保潔隊伍的確定）城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務項目的作業(yè)服務單位，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過招標的方式確定。作業(yè)服務單位應當具備市綠化市容行政管理部門核發(fā)的城市生活垃圾經營性服務許可證。街巷里弄內通道以及村內通道，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會負責組織清掃保潔隊伍或者專人進行清掃保潔。

第九條（資金保障和監(jiān)管）城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務項目采取政府購買服務方式，所需要的資金應當按照本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護預算定額編制預算，由區(qū)（縣）或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財政予以保障。街巷里弄內通道清掃保潔所需要的資金，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責安排。村內通道清掃保潔所需要的資金，由村民委員會負責籌集。本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護預算定額，由市綠化市容行政管理部門會同市財政、建設交通等行政管理部門，按照“統(tǒng)一定額、分類指導、差別管理”的原則制定。道路和公共場所清掃保潔財政資金的使用，應當接受財政、審計部門的監(jiān)督、檢查。

第十條（招標文件）城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務項目的招標文件，應當包括下列主要內容：

（一）清掃保潔作業(yè)服務項目名稱、區(qū)域、期限、作業(yè)方式、作業(yè)頻率、質量標準和付款方式；

（二）與清掃保潔作業(yè)服務項目相適應的設施、設備、車輛和場所以及相關管理制度；

（三）與清掃保潔作業(yè)服務項目相適應的專業(yè)技術人員。

第十一條（作業(yè)服務協(xié)議）

作業(yè)服務單位確定后，區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與中標的作業(yè)服務單位簽訂作業(yè)服務協(xié)議。市綠化市容行政管理部門應當制定本市清掃保潔作業(yè)服務協(xié)議示范文本。

第十二條（作業(yè)服務規(guī)范要求）城市道路、特定公路路段和公共場所作業(yè)服務單位應當按照確定的作業(yè)方式、作業(yè)頻率進行清掃保潔作業(yè)，并遵守下列服務規(guī)范：

（一）作業(yè)人員統(tǒng)一著裝；

（二）作業(yè)設施、設備清潔、安全、有效；

（三）車輛的作業(yè)噪聲符合國家和本市環(huán)境噪聲標準；

（四）機械清掃保潔作業(yè)避開早晚交通高峰時間，減少對道路交通的影響；

（五）作業(yè)時無明顯揚塵現(xiàn)象；

（六）作業(yè)時使用的清洗劑等產品符合有關產品質量標準和環(huán)保要求；

（七）及時收集作業(yè)產生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不將其混入廢物箱或者居民生活垃圾收集容器中。街巷里弄內通道以及村內通道的清掃保潔隊伍或者專人應當每日定時進行清掃保潔。

第十三條（應急處置）市、區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當編制城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔服務突發(fā)事件應急預案，做好在重大活動、惡劣天氣等情況下的清掃保潔服務保障工作。

作業(yè)服務單位應當根據所在區(qū)域清掃保潔服務突發(fā)事件應急預案，編制本單位的應急處置具體方案，并向區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案。

第十四條（評議）區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當每年組織對作業(yè)服務單位的清掃保潔作業(yè)服務質量的評議活動，并公布評議結果。評議過程中，應當聽取清掃保潔作業(yè)服務區(qū)域內單位和個人的意見，并作為評議結果的重要依據。

第十五條（社會宣傳）市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當通過多種形式，廣泛宣傳道路和公共場所清掃保潔的相關知識，增強市民自覺維護市容環(huán)境衛(wèi)生整潔、尊重作業(yè)人員勞動、配合清掃保潔作業(yè)的意識。

第十六條（投訴處理）任何單位和個人對作業(yè)服務單位或者作業(yè)人員損害清掃保潔服務質量的現(xiàn)象，有權向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和城管執(zhí)法部門進行投訴。市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和城管執(zhí)法部門應當自受理投訴之日起5日內，將處理意見答復投訴人。

第十七條（違約責任）違反本辦法第十二條第一款或者第十四條規(guī)定，作業(yè)服務單位未按照要求進行清掃保潔作業(yè)或者經評議未達到清掃保潔作業(yè)服務質量的，應當按照作業(yè)服務協(xié)議的約定進行整改；逾期不整改或者經整改后仍不符合整改要求的，作業(yè)服務協(xié)議予以解除，由此造成的損失由作業(yè)服務單位承擔。

第十八條（行政處罰）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，作業(yè)服務單位未遵守服務規(guī)范的，由區(qū)（縣）城管執(zhí)法部門責令改正，可處以300元以上3000元以下罰款。

第十九條（行政責任）違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及其他相關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）違法確定作業(yè)服務單位；

（二）不依法處理違法行為，不依法履行道路和公共場所清掃保潔服務管理和監(jiān)督職責；

（三）無法定依據或者違反法定程序執(zhí)法；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十條（公共設施保潔）

設置在本市道路和公共場所的公共設施，由產權人或者其委托的管理單位負責保潔。保潔質量應當符合本市道路和公共場所清掃保潔質量標準要求。

第二十一條（施行日期）本辦法自2012年7月1日起施行。1999年7月7日上海市人民政府第68號令發(fā)布的《上海市道路和公共場所清掃保潔服務管理暫行辦法》同時廢止。